山東食品安監管新思路:專項整治讓位于日常監管
 時間 : 2015-03-23   點擊 :    分享

  近日,省政府下發《2015年全省食品安全重點工作安排》(以下簡稱《安排》),與過去相比,今年在持續強化監管部門和企業的責任之外,重點強調監管制度體系建設,食品安全治理呈現出“法治化”、“常態化”的新特點。

  食品安全監管向常態化過渡

  與2014年的工作安排相比,《安排》的一大變化是“專項整治”一詞出現的頻率減少。

  2014年的工作安排中,共對嬰幼兒配方乳粉等乳制品、肉類、食用油、非法添加和濫用食品添加劑、兒童食品學校食堂及學校周邊食品等9類食品明確作出專項整治的要求。而今年更多的提法為強化監管,涉及食用農產品源頭、食品生產加工、食品市場流通、餐飲服務和重點品種等方面。關于專項整治,只是要求“各地針對日常監管、治理整頓和抽檢監測中發現的安全隱患多、易引發系統性風險的重點品種,組織開展更有針對性、范圍和期限更具靈活性的專項整治和綜合治理。”

  “這釋放了一個明顯的信號,食品安全的監管逐漸在向常態化過渡。食品安全問題關系到人民群眾的生命財產安全和切身利益,絲毫不可放松。”煙臺大學經濟學教授李曉光說。

  作為基層食藥監管工作人員,煙臺市萊山區萊山經濟開發區食藥監管所所長梁茂龍也認為,強化日常監管已經是自己工作的“新常態”。去年以來,煙臺市各縣市區進行機構調整,工商質監食藥監三部分涉及食藥監管的職能機構合一。“這樣職責更加清晰,管理也更加明確,任務也更艱巨了。”梁茂龍說。

  制定小作坊小攤販管理辦法

  在監管常態化的同時,法治化也是一大明顯變化。省政府明確提出,全省食品安全工作要深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,用改革的精神、法治的思維加快提升食品安全治理能力。

  根據要求,我省將完善法規制度和標準體系,加快與新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國農產品質量安全法》相配套的法規制度建設,建立覆蓋食用農產品種植養殖、食品生產、流通、餐飲消費全過程的監管制度體系。

  煙臺大學法學院副教授于海防表示,此舉將進一步規范監管部門的執法行為,實現依法行政,體現出了鮮明的法治思維。“新修訂的食品安全法在具體細節上還需要解釋與補充,完善相關法規制度和標準體系,能有效細化監管職責,消除監管漏洞。”

  《安排》還提出研究制定食品領域小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法,這在梁茂龍看來,也是基層監管工作的一大福音。“小作坊、小攤販、小餐飲的管理歷來是一大難點,標準不夠細化是其中重要原因,省里將來制定出明確標準,基層工作人員就可以有的放矢。”

  持續強化企業主體責任

  雖然有不少新變化,但在強化企業主體責任方面,《安排》與以往一脈相承,提出“強化食品生產經營者第一責任人意識和誠信意識,完善治理體系,規范引導食品生產經營單位守法經營,并建立農業投入品和食品生產經營單位信用檔案,實施‘紅黑名單’制度,完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。”

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